陕西省住建厅印发《社会投资小型低风险工程建设项目实行告知承诺制的指导意见（试行）》

关于印发《社会投资小型低风险工程建设项目实行告知承诺制的指导意见（试行）》的通知

陕建发〔2020〕1198号

各设区市、杨凌示范区、西咸新区、韩城市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室，住房和城乡建设局、行政审批服务局、自然资源局：

现将《社会投资小型低风险工程建设项目实行告知承诺制的指导意见（试行）》印发你们。各地要结合办理建筑许可营商环境评价要求，制定具体实施办法或细则，对所涉事项进一步提出细化改革措施。在贯彻执行过程中遇到的问题，请及时向省工程建设项目审批制度改革领导小组办公室反馈。

附件：《社会投资小型低风险工程建设项目实行告知承诺制的指导意见（试行）》

社会投资小型低风险工程建设项目实行

告知承诺制的指导意见（试行）

按照省政府要求，为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发〔2020〕24号），持续提升工程建设项目审批效率，现就简化社会投资的小型低风险工程建设项目审批，实行告知承诺制，提出如下指导意见。

一、简化社会投资的小型低风险工程建设项目审批

（一）适用范围

社会投资建设的总建筑面积不大于3000平方米、其中地下不超过一层且建筑面积不大于1000平方米，高度不超过15米，建筑物性质为办公建筑、商业建筑、公共服务设施、普通仓库和厂房的工程建设项目（见附件）。   

社会投资的小型低风险装饰装修工程审批，按本意见相关规定执行。

依法应当进行消防设计审查的特殊建设工程，涉及易燃易爆、有毒有害等安全保护的项目、涉及环境敏感区域或生态环境影响大的项目、涉及防洪安全的项目、涉及风貌保护、轨道交通保护等特定区域的项目，以及各市区政府认为不宜纳入的项目，不得纳入社会投资小型低风险工程建设项目范围进行审批管理。

（二）主要改革措施

土地供应采用“标准地+承诺制”的供给模式，土地收储期间，涉及压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估、文物保护评估和考古、土地实测等相关事项，在土地出让前完成，建设单位签订土地出让合同后同步办理建设用地规划许可证。建设工程规划许可证审批可以实施告知承诺制，企业承诺按照出让土地时的规划设计条件进行设计、建设的，审批部门可以不再审查工程设计方案，直接核发建设工程规划许可证。推行社会投资小型低风险普通仓库和厂房工程建设项目用地带方案出让。

施工图设计文件审查按照《关于深化房屋建筑和市政基础设施工程施工图联合审查制度改革的实施意见》（陕建发〔2020〕229号）要求执行。施工图审查合格书不作为办理建筑工程施工许可证的前置条件，企业持免于施工图联合审查项目质量承诺书、建设资金已落实承诺书，以及满足施工需要的技术资料和保证工程质量安全的具体措施等，审批部门可以按照告知承诺制要求核发建筑工程施工许可证。工程质量安全监督机构对取得施工许可证申报监督的社会投资小型低风险工程，不再办理监督手续，可直接开展后续监督管理工作。不再强制要求进行工程监理，建设单位可以自主选择监理或全过程工程咨询服务等其他管理模式，有条件的建设单位实行自管模式。

简化联合验收。联合验收牵头部门收到建设单位验收申请后，应组织自然资源、住房城乡建设等验收单位进行现场核查。涉及的验收内容合格或通过的，当场出具联合验收意见通知书，并交付建设单位。

压减全流程审批时限。要在省政府要求的社会投资小型工程建设项目全流程审批70个工作日基础上，进一步压减审批用时，全流程审批用时压缩到40个工作日以内。

二、社会投资小型低风险装饰装修工程实行告知承诺制

（一）适用范围

由社会投资并同时符合以下条件的既有合法建筑工程，办理装饰装修施工许可证实行告知承诺制：

1.建筑面积在3000平方米及以下的；

2.不变动建筑主体和承重结构的；

3.不涉及房屋外立面改造、改变规划用途、增加建筑总高度、层数（含夹层）或建筑面积的；

4.不涉及因使用功能调整等产生荷载超出设计标准的；

5.不改动防火分区、防烟分区，不改动消防安全疏散的，或不改动经消防专家评审涉及的部位、消防设施的，或不改动自动消防设施的。

不符合上述条件的建筑装饰装修工程，不适用告知承诺制，按照国家和本省有关规定办理。省住建厅确定的限额以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。

依法应当进行消防设计审查的特殊建设工程、文物古建筑、住宅室内装饰装修工程、抢险救灾及其他临时性房屋建筑、农民自建低层住宅及其附属设施的装饰装修审批，不属于本意见的适用范围。

（二）施工许可办理流程

办理施工许可证时，建设单位应当通过工程建设项目审批管理系统提交以下资料：

1.装饰装修工程施工许可申请表；

2.属于社会投资小型低风险装饰装修工程承诺书；

3.既有建筑物所有权证或经依法备案的房屋买卖合同。通过租赁方式取得既有建筑物使用权的，还需一并提交租赁合同和既有建筑物所有权人同意进行装饰装修书面意见。

4.施工图设计文件及免于施工图审查的有关书面承诺；

5.保证工程质量安全的具体措施。

6.建设单位资金已落实承诺书。

施工许可证办理时限为自受理之日起1个工作日内办结。

施工过程由工程质量安全监督机构实施监督抽查，记录抽查结果，不再出具质量监督报告。物业服务企业应当按照国家和本省规定，对物业管理区域内违反有关物业装饰装修和使用等方面法律、法规规定的行为进行制止，并及时向有关行政管理部门报告。

三、加强组织实施，做好事中事后监管

细化落实具体改革措施。各地要结合办理建筑许可的营商环境评价要求，对所涉事项提出有关改革细化措施。要将社会投资小型低风险工程建设项目纳入工程审批管理系统审批，进一步提升审批效率。实行告知承诺制的事项，由项目单位自主选择，申请人采用告知承诺制的，审批部门在收到项目单位签章的告知承诺书以及有关材料后，应进行审核，审核中需对有关内容确认的，应通过调用部门共享证照等方式实现，不得随意要求增加申请材料。符合审批条件的，在审批事项办结时限内做出行政审批决定。申请人不选择告知承诺方式的，行政审批部门应当按照国家和本省相关规定及改革措施进行审批。

建立健全监督管理机制。对社会投资小型低风险工程建设项目实施告知承诺制，要坚守工程质量安全底线，有关行业监管部门要依法制定告知承诺审批事项的监督检查办法，要强化参建单位的质量安全责任，工程质量安全监督机构根据项目具体风险情况设置不同频次检查要求，重点对涉及结构安全的内容进行监督检查。对于实行告知承诺制的事项做出准予行政许可决定后，要在规定时间内对申请人和有关当事人履行承诺情况进行检查，发现实际情况与承诺内容不符的，应当要求其限期整改，逾期拒不整改或者整改后仍不符合条件的，行政审批部门依法撤销行政许可决定，并依法追究项目单位和有关当事人相应责任。

强化信用信息管理。工程建设项目审批管理系统要实现与省市信用信息平台互联共享，对存在严重失信记录的单位，不得适用告知承诺审批制。项目单位选择告知承诺方式进行审批的，有关主管部门在后续监管中发现做出不实承诺或违反承诺的，将项目单位和有关人员不履行承诺的不良行为记入有关信用信息平台，发挥“一处失信、处处受限”的惩戒作用。

附件：社会投资的小型低风险工程建设项目清单

附件

社会投资的小型低风险工程建设项目清单